借鉴国外经验发挥协会在产品安全监管中的作用
□蔺丰奇
李丹
王贺坤
近年来，不断发生的产品安全问题暴露出我国食品安全管制体系存在弊端。完善我国产品安全管制体系已成为刻不容缓的问题。从发达国家的实践来看，在保障产品安全及其监管体系中，行业协会具有重要地位，并发挥着重要的作用。目前，我国的行业协会尚不完善，其作用亟待加强。与我国相比，发达国家行业协会在其长期发展过程中，在产品安全监管方面积累了有益的经验，对我国行业协会具有重要的借鉴意义。
一、行业自律。行业协会的自律管理机制实际上是一种集体合约机制，即通过集体合约形式对协会会员形成规范和制约，促使各个企业遵守国家法律及各种*策，进行自律性管理。同时，行业协会根据现实的需要制定各种行规行约，并约束同行企业共同遵守产品技术标准、质量规格、服务规范，杜绝假冒伪劣，提高职业道德，提高信誉。行业协会在这方面可以发挥重要的作用。其原因在于，一方面行业协会掌握着全面而翔实的行业信息，能够减少因信息不对称而引发的决策错误。另一方面,行规行约属典型的内部规则,来自于协会内部的谈判、协商和妥协,是利益各方重复博弈和均衡的结果。因此，这种内在规则一旦产生,无需借助外在强制力量就能够得到会员的自觉遵守。在美国，行业协会等社会组织的自律作用是其市场经济得以有序运行的一个重要因素。
行业协会进行行业自律，一方面可使*府摆脱直接管理微观经济活动，另一方面，行业协会通过充分发挥其专业、精干、灵活、高效的优势，通过抛弃传统*府管理中自上而下单一向度的管理方式，而采用合作、协商、确立共同目标、上下互动的治理方式，可以有效地维护会员间公平竞争的权利，规范同类企业之间的经营行为，协调内部成员间的利益冲突，防止不正当竞争，抑制恶性竞争，从而保证正常的生产经营秩序，促进市场运作的规范化、有序化，提高行业整体利益，增进行业内部的团结、整合，营造良好的行业发展环境，最终促进整个国家经济的发展。
二、有效监督。许多发达国家是依靠众多民间的行业协会(或组织)对产品质量进行监控的。他们有效的工作，保证了商品的优良性和安全性，得到了全社会的认可。行业协会对本行业产品的监督比*府部门的监督更有效。这是因为：第一，*府和企业之间的委托代理链条过长，信息缺失过多，造成相当一部分行*权力无法落实。而行业协会和会员之间的委托代理链条很短，因此权力委托和代理关系将比*府与企业间更为有效。第二，*府对所有的行业实施宏观监督管理，但具体到每个行业，其行业特点和行业要求是不同的。行业协会比*府部门更了解如何对本行业进行监督管理。第三，行业协会是游离于上级机关和基层企业之间的“第三者”，它不存在来自上级机关指令性的干扰或不负责任的庇护。它的唯一宗旨是为成员服务，这个宗旨决定了它对任何一个成员企业都是平等的，对任何一项“货比货”都是公正的。而且，现阶段*府的行*中更多地赋予了服务的职能。每个行业都必须有对其量身定做的*府服务和*府监管。面对这么庞大的市场，这么多细分的行业，*府监督的能力明显不够，它必须借助相关的行业协会来代理。
国外的行业协会对产品质量和安全进行监督管理，受*府委托制定专业标准，推进各种规范的执行，对产品质量进行审查认可与认可后监督,并进行产品安全信息的收集。例如，欧盟将监督管理中的审查认可工作委托给行业协会等组织来执行。欧盟各成员国*府认可其资格,认证机构除对生产企业提供的资料进行审查外，还要对产品本身的质量和质量体系进行审查和检测,合格后方能给出认可报告，认可报告即作为产品进入市场的凭证。进入市场的产品质量责任，除生产企业要直接负责外，认证机构也有连带责任。
三、积极协调。从发达国家的经验来看，行业协会的协调功能包括“协调对外行动”、“协调内部关系”和“实施内部惩罚”这三种密不可分的机制。协会成员除了分享协会组织这种正式络的规模效应和外部经济外,还可以从行业协会所组织的集体行动,如*策游说、抑制不正当竞争、联合诉讼等，得到直接或间接的好处。当行业内各企业之间发生利益矛盾时，行业协会从行业的整体利益出发，通过各种手段协调企业之间的矛盾，以保证行业内部企业的协调发展。企业之间的相互关系是以竞争为基础的，但竞争也离不开协商，行会的协商作用是有效竞争的重要前提和条件，对竞争是极为有意义的，避免了由于企业的无序竞争带来的产品质量下降以致造成产品安全事故。
四、惩罚机制。行业协会本质上是协会成员建构的一种络性和组织性关系实体。在这种关系络实体中,内部惩罚比法律惩罚更有效。这是因为行业协会对有关他们自己的道德标准和争执下面的真相拥有更深入的了解,在市场压力下也易于建立有效的收集信息和解决争执的机制。行业协会实施内部惩罚，通过制定规则和处罚程序，对违规成员实施处罚，避免只顾短期利益的机会主义行为损害行业整体利益。行业内部惩罚包括：批评教育，内部通报，行业曝光，道德谴责，开除会籍，集体抵制，终身禁入，罚金等等。在美国，有些组织还具有法律赋予的行*管辖权和处罚权，如律师协会、期货协会等。美国行业协会十分注意依法制定和实施行业规则与标准，如果发现有会员违反行业规范，搞不正当竞争，损害同行和消费者利益，协会将采取惩罚措施，如取消会员资格，禁止在本行业从业,甚至向法庭起诉。这种行业约束相对于法律和行*约束更为有效，因为被协会开除的企业是难以在业内立足生存的。
（作者系河北经贸大学公共管理学院教授和研究生）